家庭农场发展亟需支持兑现扣树

家庭农场发展亟需支持兑现

"我还没听说有适合我们的政策。"3月19日，连平县田源镇根平兴旺家庭农场负责人郑根平告诉南方农村报记者，他的农场去年10月刚注册，有130余亩，主要种植三华李、沙糖桔和养鱼苗。

2013年，"家庭农场"这一舶来词首次出现在中央一号文件中。文件提出，鼓励和支持承包土地向家庭农场流转。2014年，农业部、广东省先后出台《关于促进家庭农场发展的指导意见》，对家庭农场的基本特征、培育原则、土地流转、培育认定、经营范围等提出了指导性意见。

提出家庭农场至今已过两年，但有关家庭农场的认定标准和扶持政策却一直缺位。多大规模的农场可以登记成为家庭农场?对家庭农场的运营有何要求?家庭农场怎样才能获得政策扶持?农场主们正翘首以待。

全省家庭农场3万家

"我的农场规模不大，占地一百多亩，主要种三华李、茶树。"3月20日，紫金县南岭镇尚农家庭农场负责人钟培中告诉记者，他的农场今年刚注册，"国家提倡这个(家庭农场)，注册了就正规了，以后发展空间会大些。"钟培中表示，他多年来都在家乡搞农业种植，近段时间看到家庭农场认定注册的宣传，加上朋友的提醒，他便到工商部门登记注册了"尚农家庭农场"。

2015年2月底，河源市出台《河源市家庭农场认定标准及注册登记管理办法》，详细规定了家庭农场认定标准和申请方式，成为广东少数几个明确家庭农场认定标准的地级市。

根据河源市工商局3月20日提供的最新数据，目前在河源登记注册的家庭农场有25家，其中源城区2家、紫金县8家、连平县6家、和平县2家、东源县7家，龙川县暂无。

河源市农业局经管科科长叶柱耀告诉记者，根据农业部、广东省的相关指导文件，家庭农场并非必须到工商部门注册登记，"一些农场符合家庭农场的标准，但并未登记。农场注册与否是自愿的。"在农业大市梅州，家庭农场的发展速度令人吃惊。梅州市农业局综合科科长温景添告诉记者，近几年，经梅州市工商部门认定的家庭农场成倍增长，"2013年是96家，2014年是236家，目前达到332家。由于没有详细的认定标准，还有一部分未认定。"家庭农场数量与日俱增的同时，也呈现出不均衡发展的态势。根据湛江市工商部门的统计数据，2014年在湛江市登记注册的家庭农场为17个。而云浮市官方数据显示，截至去年10月底，云浮市已建立起500个现代家庭农场。

朱小丹省长在2015年政府工作报告中指出，目前广东家庭农场数量已达3.75万多家。

认定标准市县自定"听说过(家庭农场)，不知道我的算不算、认定了有什么优惠?"梅县松口镇村民钟平租了60多亩土地种植蜜柚和沙糖桔，但他对于什么样的农场算家庭农场、家庭农场有什么政策扶持，则是一头雾水。

广东省《关于促进家庭农场发展的指导意见》明确，在家庭农场培育认定方面，探索建立各方参与、市县为主的家庭农场培育认定工作推进机制，引导和促进家庭农场提高经营管理水平。市、县农业部门应结合当地实际，明确家庭农场的认定标准，对经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平等提出相应要求。

3月19日，梅州市农业局经管科科长吴新方告诉记者，目前，梅州市尚未出台统一的家庭农场认定标准，"全市八个县市区中，只有蕉岭出台了相应文件，制定了认定标准。"南方农村报记者查阅蕉岭县《家庭农场管理办法(试行)》发现，该县家庭农场分为种植、养殖两大类，并详细规定了种养作物类型、规模、土地流转年限等认定标准。

吴新方表示，梅州市家庭农场数量成倍增长，主要是因为农户对农业政策敏感，看好家庭农场发展前景。

信宜是粤西地区首个针对家庭农场登记标准出台文件的县级市。该市出台的《关于规范信宜市"家庭农场"登记管理工作的指导意见》明确了家庭农场认定标准，如土地经营规模方面规定：从事谷物种植的土地经营规模为30亩以上;从事蔬菜、水果、园艺作物或其他农作物种植的为30亩以上;从事水产养殖的为15亩以上;山地种养结合的为100亩以上。

2013年11月，中山市出台《关于鼓励家庭农场发展的指导性意见(试行)》(以下简称《意见》)，明确家庭农场必须以家庭成员为主要劳动力，常年有2人或以上固定在农场从事生产劳动，以农业收入为家庭主要收入来源，农业纯收入要占家庭农场总收益的80%以上。《意见》针对不同的农业生产项目、农场的规模等都有详细要求。《意见》明确，家庭农场的认定由工商和农业部门负责执行，经过核准、申报、认定、工商登记和备案5个步骤，原本的农户就可以成为有法人资格的新型农业经营主体——家庭农场。

叶柱耀介绍，河源市刚刚出台的家庭农场认定方法除了详细制定经营主体、经营范围、土地规模等标准外，还规定对认定及注册登记的家庭农场实行动态管理。对达不到认定标准或转为农业龙头企业、农民专业合作社的家庭农场，取消资格，不再享受相应的扶持政策。

湛江、惠州两地尚未出台统一的家庭农场认定标准，而是通过开展示范家庭农场创建活动，对家庭农场进行规范管理。2014年起，惠州市每年安排100万元专项资金，重点扶持发展新确认的20家市级示范家庭农场扩大经营规模、改善生产经营条件和提升家庭农场规范化管理水平。

部分地区试点帮扶"能不能帮忙问问国家对家庭农场有什么扶持政策、怎么样才能申请?"采访结束后，郑根平特意向记者发来短信咨询，对扶持政策念念不忘。

郑根平告诉南方农村报记者，他2007年开始种三华李，但规模不大。得知国家支持家庭农场发展的消息后，他想扩大农场规模。2014年，郑根平租了30余亩鱼塘摸索草鱼育苗，"先后买了45万尾鱼苗，成活率只有五分之一，比正常的低了不少。养鱼投入大，风险也大。希望政府能在技术、资金方面提供帮助。"叶柱耀告诉南方农村报记者，河源市作为贫困山区，受自身财力限制，尚无针对家庭农场的专项补贴、扶持等政策。

"认定家庭农场不是为了发放补贴，而是为了农业产业化、实现农业经营方式创新。如果单纯为了补贴而登记家庭农场，就偏离了鼓励家庭农场发展的本意。"吴新方表示，目前，梅州市尚无针对家庭农场的专项扶持政策，"农场发展关键靠自己。"由于缺乏界定标准，再加上实际情况不同，广东各地在家庭农场这一新型农业生产经营主体的规范、管理、扶持方面，始终难以统一。在全省层面上对家庭农场进行扶持还有待时日。

广东部分已出台家庭农场认定标准的地区，则已开始尝试通过资金、政策等手段鼓励家庭农场的发展。例如，在蕉岭县，凡被认定的家庭农场，会优先安排承担农业生产、农业基础设施建设、农业装备保障能力建设等各类农业项目，优先安排国家各类支农补贴，各级财政及各类资源予以倾斜扶持;家庭农场购置各类农业机械优先享受农机购置补贴;对家庭农场进行信用评级，信用良好的农场放宽贷款条件，提高放款额度;鼓励家庭农场之间进行联保贷款。

中山市三乡镇扶持家庭农场的政策，则走在了全市前列。如，该镇每年向被认定为家庭农场的经营主体发放一次性补助2万元，对该镇户籍家庭农场经营者给予20万元三年贷款贴息等，农业综合开发、农田水利、农村道路等基础设施建设优先向家庭农场倾斜。

3月10日，广东省政府网公布《关于进一步促进创业带动就业的意见》，要求对家庭农场、个体工商户、民办非企业单位和农民专业合作社等初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费和工会费，让广东的家庭农场主们看到了一丝曙光。

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